О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКЕ

В 2011 году исполнилось 10 лет с момента утверждения Морской доктрины Российской Федерации и деятельности Морской коллегии. Десятилетие своего создания Морская коллегия при Правительстве РФ отметила торжественным заседанием в Санкт-Петербурге в новом здании Центрального военно-морского музея, сокровищницы морского наследия России.
Морское наследие - это тот базис, на основе которого мы можем формировать четкие цели и задачи развития морской деятельности и выстраивать нашу морскую политику.

Напомним, что проблема сохранения и изучения морского наследия России на федеральном уровне была озвучена еще два года назад. На борту ледокола "Красин" в Санкт-Петербурге состоялась учредительная конференция Ассоциации "Морское наследие России", в которой приняли участие 44 государственных и общественных организаций из 5 субъектов Российской Федерации. Конференция обозначила ряд острых проблем в сфере изучения, сохранения и популяризации морского наследия, которые можно решить только при условии формирования целенаправленной государственной политики.
Благодаря совместной работе ассоциации "Морское наследие России" и Комиссии Совета Федерации по национальной морской политике термин "Морское наследие" зафиксирован в "Стратегии развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2010 г. № 2205-р.
Без преувеличения знаменательным событием в российской истории стало проведенное в июле 2010 года в Воронеже совещания Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации под руководством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации С.Б.Иванова. На совещании руководству федеральных органов исполнительной власти государства было дано поручение "при разработке концепции новой программы комплексного развития морской деятельности на период 2013-2020 годов, преемственной по отношению к ФЦП "Мировой океан", предусмотреть в ней подпрограмму, связанную с изучением и сохранением культурного и исторического морского наследия России".
В протоколе совещания Морской коллегии нашли отражение вопросы, связанные с сохранением и развитием морских музеев России, сохранением и музеефикацией исторических кораблей и судов, поддержкой традиционных приемов судостроения и судоходства, популяризацией парусного и водно-моторного спорта, поддержкой научных исследований и издательской деятельности в целях пропаганды морского историко-культурного наследия России.
Тогда же председателем Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации С.Б.Ивановым было принято решение об оказании помощи в проведении Первой международной научно-практической конференции, посвященной проблемам изучения и сохранения морского наследия России, которая состоялась в октябре 2010 г. в Санкт-Петербурге.
В работе конференции приняли участие 116 докладчиков из 19 регионов России, а также 25 участников из 13 стран мира.

Работа конференции проводилась по следующим направлениям:
- музеи, архивы, библиотеки, коллекции морского историко-культурного и природного наследия;
- традиционные суда, морская практика и яхтинг;
- историческое и традиционное судостроение и судоходство;
- подводное наследие;
- исторический судомоделизм;
- морские мемориалы, фортификационные сооружения, исторические города и поселения, другие недвижимые объекты историко-культурного наследия;
- популяризация морского наследия, информационно-просветительская, научная и издательская деятельность;
- морское наследие России за рубежом;
- изучение и сохранение акваторий и прибрежных территорий морей и океанов как комплексных природно-культурных объектов наследия.

Участники конференции, считая, что морское наследие - это исторический опыт освоения человеком водных пространств, а забота о морском наследии - важнейший элемент имиджа России как великой морской державы и показатель отношения государства к своей геополитической роли в мировом сообществе, признали ключевую роль морского наследия в формировании:
- перспектив развития морской деятельности России,
- образа будущего России как морской державы,
- морского самосознания нации.

Работа конференции показала наличие острых проблем в сфере изучения, сохранения и использования морского наследия, требующих безотлагательных действий, и недооценку социально-экономического потенциала морского наследия. К числу наиболее острых проблем можно отнести следующие:
- отсутствие системного подхода к проблемам сохранения морского наследия;
- не разработана нормативно-правовая база изучения, сохранения и использования морского наследия;
- отсутствие научно-образовательных центров, занимающихся проблемами морского наследия;
- слабое развитие сети морских музеев с устаревшими экспозициями и фондохранилищами, неразвитой реставрационной базой, недостаточным материально- техническим оснащением;
- значительный пласт объектов морского наследия не выявлен и/или не осмыслен как морское наследие (исторические суда, каналы, доки, причалы, маяки, фортификационные и культовые сооружения, водные пути, народные традиции мореплавания, судостроения и морского природопользования, природно-культурные ландшафты, морские научные стационары и т.д.);
- все подводное наследие России находится под угрозой в связи с появлением новых доступных средств поиска и погружения, отсутствием правового поля и системы мер по охране и реставрации;
- в России правилами освидетельствования и регистрации судов фактически запрещено плавание на копиях исторических судов;
- слабое развитие сети детских и молодежных морских клубов и судомодельных кружков.

Участники конференции констатировали, что большинство проблем имеют межведомственный характер и могут быть решены только при взаимодействии различных министерств и ведомств.
Это был первый в истории России крупный международный форум, объединивший большинство специалистов в сфере изучения, сохранения и популяризации морского наследия России и позволил комплексно осмыслить проблемы и перспективы данного направления развития морской деятельности России.
Логичным и закономерным продолжением взятого государством курса на сохранение морского наследия стало принятое на состоявшемся 24 декабря 2010 г. очередном заседании Морской коллегии Решение о создании под руководством Председателя Комиссии по национальной морской политике Вячеслава Алексеевича Попова Межведомственной комиссии по морскому наследию Морской коллегии при Правительстве РФ.
"Реальная работа по сохранению и использованию исторических объектов возможна только во взаимодействии нескольких министерств и ведомств, поскольку собственниками многих объектов являются Минобороны РФ, Минтранс РФ, Погранслужба и т.д. И создание Межведомственной комиссии по морскому наследию позволит решить наиболее острые проблемы в сфере изучения, сохранения, использования и информационного обеспечения морского наследия. В частности: формирование нормативно-правовой базы по морскому наследию, подготовка реестра и атласа морского наследия (включая объекты, расположенные за рубежом)", - говорил на первом заседании членов комиссии в феврале 2011 года Вячеслав Попов.
Уже в мае на повестке дня очередного заседания межведомственной комиссии, состоявшегося под руководством заместителя Председателя Межведомственной комиссии по морскому наследию, ответственного секретаря Морской коллегии при Правительстве РФ Александра Балыбердина, стоял вопрос по формированию свода и атласа объектов морского наследия России. Создание такого свода - это первый и закономерный шаг. Приступая к большому делу по сохранению морского наследия, прежде всего, нужно провести инвентаризацию и понять, каким наследием мы располагаем, в каком оно состоянии и что с ним делать.
Основная цель создания реестра и атласа морского наследия - формирование структурированного информационного ресурса, содержащего данные об объектах морского наследия и историко-культурной и природной среде, представляющих уникальную ценность для Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного наследия.
Имея такую базу данных и атлас морского наследия в рамках ЕСИМО (государственной межведомственной распределенной системы информации об обстановке в Мировом океане Росгидромета), мы сможем сформировать представление о масштабах и основных закономерностях такого явления, как морское наследие, выявить основные проблемные зоны и обозначить пути решения существующих проблем.
На заседании комиссии было принято решение о создании научного центра для разработки и внедрения методик и критериев выявления, изучения, сохранения и музеефикации бъектов морского наследия и аккумуляции полученной информации. Такой центр был создан и сейчас работает на базе Российского научно-исследовательского института культурного и природного наследия имени Д.С.Лихачева.
Третье заседание Межведомственной комиссии по морскому наследию Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации, прошедшее в сентябре в новом здании Центрального военно-морского музея, было посвящено стратегии развития морских музеев и сохранности музейного фонда.
Печально, но государство, претендующее на роль Великой морской державы с общей протяженностью морских границ 44 300 км, имеет ничтожное число морских музеев (для сравнения - в США более 200 крупных морских музеев, в России - менее 20; в Великобритании более 1000 исторических судов поставлены на государственную охрану, в России - только 4).
Важным решением Комиссии стала рекомендация Министерству культуры Российской Федерации разработать межведомственную стратегию развития морских музеев в России. Такая стратегия четко обозначит перспективные цели и задачи развития сети музеев, наметит формы работы и регионы для развития морских музейных проектов.
Большое внимание было уделено вопросу сохранности исторического флота России. Многие "ветераны" еще способны принести пользу обществу и их не стоит списывать со счетов. Примерами таких кораблей-музеев могут служить филиал Центрального военно-морского музея крейсер "Аврора", вот уже на протяжение многих десятилетий притягивающий туристов со всего мира, и филиал Музея Мирового океана в Санкт-Петербурге ледокол "Красин". Однако, этого недостаточно и необходимо создать целую сеть таких мемориалов. Важна правильная организация работы по определению перспективных судов, таких как судно космической связи "Космонавт Виктор Пацаев", уникальное и самое старое судно в составе ВМФ России "Коммуна", первая атомная подводная лодка "Ленинский комсомол", научно-исследовательское судно "Академик Александр Несмеянов" и многие другие.
На очередном заседании Межведомственной комиссии по морскому наследию, которое приурочено к проведению выставки "Мировой океан", будут обсуждаться сложные проблемы изучения и сохранения подводного наследия. В этой связи знаменательно, что еще 30 марта 2011 года Приказом Министра культуры РФ № 299 был организован экспертный совет при Министерстве культуры по подводному культурному наследию. Руководит работой совета заместитель Министра Культуры Российской Федерации А.Бусыгин. На состоявшемся в июне 2011 года заседании совета были обсуждены механизмы сохранения подводного культурного наследия.
Возвращаясь к Воронежскому заседанию Морской коллегии, надо сказать, что сегодня поручение заместителя председателя Правительства РФ, данное два года назад, воплощается в жизнь. Ведется активная работа совместно с Советом по изучению производительных сил Минэкономразвития и РАН по разработке подпрограммы по изучению и сохранению морского наследия государственной программы "Мировой океан 2014 - 2020", преемственной к ФЦП "Мировой океан". Благодаря активному взаимодействию членов Ассоциации "Морское наследие России" и СОПСа разработана концепция подпрограммы, которая будет представлена в составе общей программы "Мировой океан" на заседании Морской коллегии в декабре 2011 г. Данная программа очень важна для решения вопросов, связанных с сохранением морского наследия России, т.к. даст возможность комплексно решать возникающие проблемы.
Таким образом, всего за два года созданы серьезные предпосылки - от формирования административных механизмов до финансовых инструментов, позволяющих сделать настоящий прорыв в деле сохранения, изучения и популяризации морского наследия России.

Морское наследие - это тот базис, на основе которого мы можем формировать четкие цели и задачи развития морской деятельности и выстраивать нашу морскую политику.
Напомним, что проблема сохранения и изучения морского наследия России на федеральном уровне была озвучена еще два года назад. На борту ледокола "Красин" в Санкт-Петербурге состоялась учредительная конференция Ассоциации "Морское наследие России", в которой приняли участие 44 государственных и общественных организаций из 5 субъектов Российской Федерации. Конференция обозначила ряд острых проблем в сфере изучения, сохранения и популяризации морского наследия, которые можно решить только при условии формирования целенаправленной государственной политики.
Благодаря совместной работе ассоциации "Морское наследие России" и Комиссии Совета Федерации по национальной морской политике термин "Морское наследие" зафиксирован в "Стратегии развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2010 г. № 2205-р.
Без преувеличения знаменательным событием в российской истории стало проведенное в июле 2010 года в Воронеже совещания Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации под руководством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации С.Б.Иванова. На совещании руководству федеральных органов исполнительной власти государства было дано поручение "при разработке концепции новой программы комплексного развития морской деятельности на период 2013-2020 годов, преемственной по отношению к ФЦП "Мировой океан", предусмотреть в ней подпрограмму, связанную с изучением и сохранением культурного и исторического морского наследия России".
В протоколе совещания Морской коллегии нашли отражение вопросы, связанные с сохранением и развитием морских музеев России, сохранением и музеефикацией исторических кораблей и судов, поддержкой традиционных приемов судостроения и судоходства, популяризацией парусного и водно-моторного спорта, поддержкой научных исследований и издательской деятельности в целях пропаганды морского историко-культурного наследия России.
Тогда же председателем Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации С.Б.Ивановым было принято решение об оказании помощи в проведении Первой международной научно-практической конференции, посвященной проблемам изучения и сохранения морского наследия России, которая состоялась в октябре 2010 г. в Санкт-Петербурге.
В работе конференции приняли участие 116 докладчиков из 19 регионов России, а также 25 участников из 13 стран мира.

Работа конференции проводилась по следующим направлениям:
- музеи, архивы, библиотеки, коллекции морского историко-культурного и природного наследия;
- традиционные суда, морская практика и яхтинг;
- историческое и традиционное судостроение и судоходство;
- подводное наследие;
- исторический судомоделизм;
- морские мемориалы, фортификационные сооружения, исторические города и поселения, другие недвижимые объекты историко-культурного наследия;
- популяризация морского наследия, информационно-просветительская, научная и издательская деятельность;
- морское наследие России за рубежом;
- изучение и сохранение акваторий и прибрежных территорий морей и океанов как комплексных природно-культурных объектов наследия.

Участники конференции, считая, что морское наследие - это исторический опыт освоения человеком водных пространств, а забота о морском наследии - важнейший элемент имиджа России как великой морской державы и показатель отношения государства к своей геополитической роли в мировом сообществе, признали ключевую роль морского наследия в формировании:
- перспектив развития морской деятельности России,
- образа будущего России как морской державы,
- морского самосознания нации.

Работа конференции показала наличие острых проблем в сфере изучения, сохранения и использования морского наследия, требующих безотлагательных действий, и недооценку социально-экономического потенциала морского наследия. К числу наиболее острых проблем можно отнести следующие:
- отсутствие системного подхода к проблемам сохранения морского наследия;
- не разработана нормативно-правовая база изучения, сохранения и использования морского наследия;
- отсутствие научно-образовательных центров, занимающихся проблемами морского наследия;
- слабое развитие сети морских музеев с устаревшими экспозициями и фондохранилищами, неразвитой реставрационной базой, недостаточным материально- техническим оснащением;
- значительный пласт объектов морского наследия не выявлен и/или не осмыслен как морское наследие (исторические суда, каналы, доки, причалы, маяки, фортификационные и культовые сооружения, водные пути, народные традиции мореплавания, судостроения и морского природопользования, природно-культурные ландшафты, морские научные стационары и т.д.);
- все подводное наследие России находится под угрозой в связи с появлением новых доступных средств поиска и погружения, отсутствием правового поля и системы мер по охране и реставрации;
- в России правилами освидетельствования и регистрации судов фактически запрещено плавание на копиях исторических судов;
- слабое развитие сети детских и молодежных морских клубов и судомодельных кружков.

Участники конференции констатировали, что большинство проблем имеют межведомственный характер и могут быть решены только при взаимодействии различных министерств и ведомств.
Это был первый в истории России крупный международный форум, объединивший большинство специалистов в сфере изучения, сохранения и популяризации морского наследия России и позволил комплексно осмыслить проблемы и перспективы данного направления развития морской деятельности России.
Логичным и закономерным продолжением взятого государством курса на сохранение морского наследия стало принятое на состоявшемся 24 декабря 2010 г. очередном заседании Морской коллегии Решение о создании под руководством Председателя Комиссии по национальной морской политике Вячеслава Алексеевича Попова Межведомственной комиссии по морскому наследию Морской коллегии при Правительстве РФ.
"Реальная работа по сохранению и использованию исторических объектов возможна только во взаимодействии нескольких министерств и ведомств, поскольку собственниками многих объектов являются Минобороны РФ, Минтранс РФ, Погранслужба и т.д. И создание Межведомственной комиссии по морскому наследию позволит решить наиболее острые проблемы в сфере изучения, сохранения, использования и информационного обеспечения морского наследия. В частности: формирование нормативно-правовой базы по морскому наследию, подготовка реестра и атласа морского наследия (включая объекты, расположенные за рубежом)", - говорил на первом заседании членов комиссии в феврале 2011 года Вячеслав Попов.
Уже в мае на повестке дня очередного заседания межведомственной комиссии, состоявшегося под руководством заместителя Председателя Межведомственной комиссии по морскому наследию, ответственного секретаря Морской коллегии при Правительстве РФ Александра Балыбердина, стоял вопрос по формированию свода и атласа объектов морского наследия России. Создание такого свода - это первый и закономерный шаг. Приступая к большому делу по сохранению морского наследия, прежде всего, нужно провести инвентаризацию и понять, каким наследием мы располагаем, в каком оно состоянии и что с ним делать.
Основная цель создания реестра и атласа морского наследия - формирование структурированного информационного ресурса, содержащего данные об объектах морского наследия и историко-культурной и природной среде, представляющих уникальную ценность для Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного наследия.
Имея такую базу данных и атлас морского наследия в рамках ЕСИМО (государственной межведомственной распределенной системы информации об обстановке в Мировом океане Росгидромета), мы сможем сформировать представление о масштабах и основных закономерностях такого явления, как морское наследие, выявить основные проблемные зоны и обозначить пути решения существующих проблем.
На заседании комиссии было принято решение о создании научного центра для разработки и внедрения методик и критериев выявления, изучения, сохранения и музеефикации бъектов морского наследия и аккумуляции полученной информации. Такой центр был создан и сейчас работает на базе Российского научно-исследовательского института культурного и природного наследия имени Д.С.Лихачева.
Третье заседание Межведомственной комиссии по морскому наследию Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации, прошедшее в сентябре в новом здании Центрального военно-морского музея, было посвящено стратегии развития морских музеев и сохранности музейного фонда.
Печально, но государство, претендующее на роль Великой морской державы с общей протяженностью морских границ 44 300 км, имеет ничтожное число морских музеев (для сравнения - в США более 200 крупных морских музеев, в России - менее 20; в Великобритании более 1000 исторических судов поставлены на государственную охрану, в России - только 4).
Важным решением Комиссии стала рекомендация Министерству культуры Российской Федерации разработать межведомственную стратегию развития морских музеев в России. Такая стратегия четко обозначит перспективные цели и задачи развития сети музеев, наметит формы работы и регионы для развития морских музейных проектов.
Большое внимание было уделено вопросу сохранности исторического флота России. Многие "ветераны" еще способны принести пользу обществу и их не стоит списывать со счетов. Примерами таких кораблей-музеев могут служить филиал Центрального военно-морского музея крейсер "Аврора", вот уже на протяжение многих десятилетий притягивающий туристов со всего мира, и филиал Музея Мирового океана в Санкт-Петербурге ледокол "Красин". Однако, этого недостаточно и необходимо создать целую сеть таких мемориалов. Важна правильная организация работы по определению перспективных судов, таких как судно космической связи "Космонавт Виктор Пацаев", уникальное и самое старое судно в составе ВМФ России "Коммуна", первая атомная подводная лодка "Ленинский комсомол", научно-исследовательское судно "Академик Александр Несмеянов" и многие другие.
На очередном заседании Межведомственной комиссии по морскому наследию, которое приурочено к проведению выставки "Мировой океан", будут обсуждаться сложные проблемы изучения и сохранения подводного наследия. В этой связи знаменательно, что еще 30 марта 2011 года Приказом Министра культуры РФ № 299 был организован экспертный совет при Министерстве культуры по подводному культурному наследию. Руководит работой совета заместитель Министра Культуры Российской Федерации А.Бусыгин. На состоявшемся в июне 2011 года заседании совета были обсуждены механизмы сохранения подводного культурного наследия.
Возвращаясь к Воронежскому заседанию Морской коллегии, надо сказать, что сегодня поручение заместителя председателя Правительства РФ, данное два года назад, воплощается в жизнь. Ведется активная работа совместно с Советом по изучению производительных сил Минэкономразвития и РАН по разработке подпрограммы по изучению и сохранению морского наследия государственной программы "Мировой океан 2014 - 2020", преемственной к ФЦП "Мировой океан". Благодаря активному взаимодействию членов Ассоциации "Морское наследие России" и СОПСа разработана концепция подпрограммы, которая будет представлена в составе общей программы "Мировой океан" на заседании Морской коллегии в декабре 2011 г. Данная программа очень важна для решения вопросов, связанных с сохранением морского наследия России, т.к. даст возможность комплексно решать возникающие проблемы.
Таким образом, всего за два года созданы серьезные предпосылки - от формирования административных механизмов до финансовых инструментов, позволяющих сделать настоящий прорыв в деле сохранения, изучения и популяризации морского наследия России.

С.Сивкова, А.Буданов, П.Филин